Предпосылки и особенности проведения в Украине (СССР) денежной реформы 1961 г.

Реформа 1947 г. создала предпосылки для последующих (вплоть до 1961 г.) ежегодных снижений цен на товары и услуги, способствующих непрерывному росту и покупательной силы денег, и покупательскому спросу населения.

По данным д-ра экон. наук проф. Айзенберга И. П., реальный выигрыш населения от снижения цен на товары и услуги составил: в 1947 г.

• - 57 млрд. руб.; в 1948-1949 гг. по 48 млрд. руб. (в каждом); в 1950 г.
• - 80 млрд. руб.; в 1951 г. - 28 млрд. руб.; в 1952 г. - 24 млрд. руб.; в 1953 г. - свыше 50 млрд. руб. и в 1954 г. - 20 млрд. руб.2

Непрерывный рост покупательной способности советского рубля после денежной реформы 1947 г. представлен данными табл. 8.1.

Таблица 8.1. Рост покупательной силы рубля-карбованца в период 1948-1954 гг. (в % к IV кв. 1947 г.)

Из данных табл. 8.1 видно, что покупательная сила рубля после денежной реформы 1947 г. возросла к концу 1954 г. со 120,5 % до 233,0 %, т.е. за 7 лет увеличилась почти вдвое, что свидетельствовало как об устойчивости денежной системе СССР, так и о прочности ее валюты. Однако, покупательная способность национальной валюты по отношению к товарам и по отношению к другим валютам не одно и то же. А покупательная способность советского рубля к иностранным валютам изменялась в иных пропорциях, не соответствующих покупательной способности рубля к товарам. Соответственно, укрепление покупательной способности советского рубля по отношению к товарам диссонировало с существующей покупательной способностью рубля по отношению к иностранным валютам, которые за период укрепления покупательной способности рубля девальвировали более, чем в 30 странах.

Соответственно Постановлением СМ СССР от 28.02.50 г. было предусмотрено прекращение с 1 марта 1950 года определения курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара и перевод его на более устойчивую (золотую) основу, в связи с чем законодательно было установлено золотое содержание рубля в размере 0,222168 г чистого золота. К тому же была предусмотрена и покупная цена золота, установленная Госбанком СССР - 4 рубля 45 коп. за 1 г чистого золота. Это означало, что с 1 марта 1950 г. валютный курс рубля к доллару составил 4 рубля (за 1 доллар, золотое содержание которого составляло 0,888671 г). Уместно отметить, что такой курс советский рубль сохранил вплоть до денежной реформы 1961 г.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в отличие от предпосылок проведения денежных реформ 1922-1924 гг. и 1947 г., связанных либо с необходимостью укрепления государственности страны, либо с послевоенной разрухой, - к началу 1961 г. таких предпосылок (т. е. необходимости кардинальной перестройки денежной системы или стабилизации денежной единицы) не существовало. Более того, экономика СССР, включая Украину, после реформы 1947 г. неуклонно и поступательно развивалась, способствуя непрерывному повышению условий жизни общества.

Чем же была вызвана необходимость проведения реформы 1961 г., какие она ставила перед собой задачи, какие цели преследовала?

Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть сущность реформы 1961 г., была ли она деноминацией, как отмечает д-р экон. наук, проф. Гальчинский А.,1 или формальной реформой, как это отмечено в некоторых учебниках, при которой просто меняются одни образцы денежных билетов на другие.

Провозглашение необходимости денежной реформы проводилось под лозунгами необходимости возрастания роли и значимости рубля при повышении его покупательной способности в 10 раз; сокращения расходов государства на организацию денежного обращения и на ведение кассового хозяйства; упрощения учета в народном хозяйстве и соблюдения режима экономии.

1 января 1961 г. в СССР, а, значит, и в Украине, началось проведение денежной реформы. В соответствии с предусмотренными для ее проведения действиями, уровень цен на все товары и услуги, включая тарифы и расценки по заработной плате, стипендии, пенсии и др. доходы трудящихся, вклады и разные обязательства были снижены в 10 раз.

Наименование денежной единицы не изменилось, также как и ее денежный масштаб. Внешне денежная реформа выразилась в обмене денежных билетов образца 1947 г. на денежные билеты образца 1961 г.1 (при снижении размеров номинальной денежной массы), что и дало основание некоторым авторам называть денежную реформу 1961 г. формальной реформой и деноминацией.

И так как все цены на товары и услуги, в том числе и рабочую силу, уменьшились в одно и то же число раз, то, как отмечает ряд авторов, никто - ни государство, ни население никаких выгод не получил и убытков не понес. Более того, именно под таким углом зрения денежная реформа 1961 г. и преподносилась общественности. Это внешне.

Однако, нельзя забывать о том, что эмитент всегда несет немалые расходы по изготовлению и транспортировке денежных билетов. Соответственно, он должен быть заинтересован в немалом эмиссионном доходе (значительно покрывающем расходы по изготовлению и выпуску в обращение новых денежных билетов), чтобы проводить такую операцию на территории страны, как замену всех денежных билетов новыми образцами.

Поэтому имеется достаточно оснований считать, что Советское правительство как эмитент, получило немалый эмиссионный доход от замены одних образцов денежных билетов другими (при условии непрерывного роста покупательной способности находящихся в обращении денежных билетов !).

Чтобы сформировать позитивное общественное мнение по поводу проведения денежной реформы 1961 г., в стране была провозглашена необходимость увеличения покупательной способности рубля сразу (а не постепенно) в 10 раз в целях облегчения учета и расчетов в стране.

Соответственно такому заявлению, необходимо было в 10 раз увеличить масштаб цен и, соответственно, стоимость неразменного на металл рубля, на которой зиждется покупательная способность банкнот. Однако, масштаб цен как весовое количество золота, законодательно закрепленное за одной денежной единицей - рублем, фактически в 10 раз увеличен не был. Фактически масштаб цен рубля был увеличен только в 4,44 раза, так как вместо 0,222168 г чистого золота, законодательно закрепленного за советским рублем еще с 1 марта 1950 г., золотое содержание рубля реформой 1961 г. было установлено на уровне 0,987412 г, а не 2,221680 г чистого золота

Это означало, что введенный реформой 1961 г. рубль изначально был девальвирован против его объявленной стоимости в 2,25 раза (2,221680/0,987412).

Наконец, последнее. Можно ли рассматривать денежную реформу 1961 г. только как деноминацию, которая, как правило, проводится с целью упорядочить денежное обращение при обесценении денег, вызванного инфляцией? Ведь реформа 1961 г. проводилась в условиях дефляции, в условиях поступательного развития общества, роста покупательной способности денег и платежеспособного спроса населения, то нет достаточных оснований рассматривать реформу 1961 г. только как деноминацию. К тому же, термин "деноминация" (от лат. denominatio) означает переименование. С этой точки зрения денежная реформа 1961 г., не была связанна с переименованием денежной единицы (которая и до, и после реформы осталась с одним и тем же наименованием - рубль-карбованец) и, соответственно, к деноминации не относится.

В этой связи нельзя не согласиться с д-ром экон. наук, проф. И. П. Айзенбергом, считающим, ". что изменение масштаба цен и произведенная на этой основе замена старых денежных знаков новыми (образца 1961 г. - Л. Р.) не является денежной реформой - деноминацией."

Еще более, на наш взгляд, убедительно выражение инициатора денежной реформы 1961 г. Генерального Секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева, который в присущем ему стиле отмечал, что в современных условиях "отрубить в наш советский рубль в десять раз больше весомого металла" (подчеркнуто, Л. Р,) не означает деноминации. Обратим внимание, что в этом выражении Н. С. Хрущева весьма недвусмысленно прослеживается лукавство устроителей реформы 1961 г., которые "отрубили" в советский рубль не в 10 раз больше "весомого металла", как это было провозглашено, а только в 4,44 раза (0,222168 х 4,44 и 0,987412).

Поэтому, на наш взгляд, денежная реформы 1961 г. представляет собой своеобразное изобретение советской власти в виде симбиоза ревальвации (по отношению к существовавшему масштабу цен) с девальвацией (по отношению к официально объявленному стоимостному содержанию рубля).

Понятно, что эмитент - Советское правительство провело денежную реформу 1961 г., прежде всего, в своих интересах. Уместно отметить, что после проведения денежной реформы 1961 г. в Советском Союзе (также как и в Украине) начала накапливаться и проявляться скрытая инфляция в виде вымывания из товаропроводящей сети товаров, пользующихся повышенным спросом у населения, а покупательная способность неразменных на металл банкнот стала падать.

Падение покупательной способности денег зависит не только от трудозатрат на их производство, но и от спроса и предложения на товары и деньги.

Например, если товар имел цену (в золотом исчислении) - 10 рублей старыми деньгами (т.е затраты на его производство составляли в золотом эквиваленте 2,22168 г чистого золота), то цена товара в новых деньгах, должна равняться 1 рублю новыми деньгами и также должна быть эквивалентна 2,22168 г чистого золота. Однако, так как фактически золотое содержание рубля образца 1961 г. и, соответственно, его стоимость была в 2,25 раза меньше его объявленной стоимости (2,22168 / 0,987412), то рынок стихийно установил цену товара не в 1 рубль, а в 2,25 рубля.

При плановом ценообразовании, существовавшем в СССР, такое несоответствие реальных и плановых цен на товары и услуги привело к вымыванию из товаропроводящей сети товаров, пользующихся повышенным спросом у населения. А представители золотых денег - банкноты, неразменные на металл, стали обесцениваться, так как золото не могло свободно поступать в обращение в качестве стихийного регулятора стоимости товарной и денежной массы, в связи с чем в стране стала расти скрытая инфляция.

Изложенное позволяет нам не согласиться с мнением отдельных авторов о том, что денежные реформы 1947 г. и 1961 г. были формальными реформами, в которых денежные билеты одних образцов заменялись денежными билетами других образцов, а масштаб цен (золотое содержание денежной единицы) не изменялся. Измениться может только существующий масштаб цен. Но так как при реформе 1947 г. ни новые рубли образца 1947 г., сменившие собой червонцы, ни сами червонцы к моменту проведения реформы 1947 г. масштаба цен просто не имели, то он и не мог измениться.

Что же касается неизменности масштаба цен у рублей образца 1961 г., то следует отметить, что в 1950 г. советскому рублю был установлен масштаб цен в размере 0,222168 г чистого золота, следовательно, говорить о неизменности масштаба цен при проведении денежной реформы 1961 года вообще нет никаких оснований. Более того, масштаб цен рубля образца 1961 г. был увеличен (в сравнении с ранее существовавшим масштабом цен равным 0,222168 г чистого золота) до 0,987412 г чистого золота, из чего следует, что масштаб цен был увеличен, однако, не в 10 раз, как это провозглашалось устроителями денежной реформы, а только в 4,44 раза (0,987412 / 0,222168). Одновременно масштаб цен рубля образца 1961 г. был снижен в 2,25 раза (2,221680 / 0,987412) в сравнении с его объявленным содержанием.