Предпосылки и особенности проведения в Украине (СССР) денежной реформы 1947 года.

Предпосылками проведения денежной реформы 1947 г. были, во-первых, разрушенное войной народное хозяйство СССР (включая Украину), а также работа действующих предприятий еще в военном режиме и на военные нужды, а не для производства потребительских товаров. Соответственно, потребности товарного оборота в наличных деньгах резко сократились на фоне громадного количества денег в обращении, выпущенных и Советским государством для нужд войны, и фальшивомонетчиками всех мастей, включая и оккупационную власть. Поэтому необходимость изъятия из оборота лишних денег, как обязательного условия отмены карточной системы (рационирования), стояла очень остро. Понятно, что отмена карточной системы была возможна лишь в том случае, если государство сможет обеспечить организованный рынок достаточным количеством товаров и услуг. Поэтому Советским правительством был принят ряд мер по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. В 1946 году было повышены государственные цены на товары, приобретаемые в карточной системе в целях приблизить их к коммерческим ценам с соответствующим введением надбавок к заработной плате, стипендиям и пенсиям, выплачиваемым низкооплачиваемым слоям населения. Целью проведения денежной реформы 1947 г. было повышение покупательной способности советского рубля путем изъятия у спекулянтов большой массы скопившихся у них наличных денег, а также восстановление торговли по единым ценам без карточек. Постановлением СМ СССР и ЦК ВКП(б) от 14.12.1947 г. "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары", Советское правительство (за день до проведения денежной реформы) проинформировало население о проведении денежной реформы. Реформа проводилась с 16 по 22 декабря (а в глубинных районах обмен проводился до 29 декабря) 1947 года. Успеху реформы способствовало наличие бездефицитности государственного бюджета (превышение доходов которого над его расходами в 1946 г. составляло 18,6 млрд. рублей).

Утром 16 декабря 1947 г. во всех пунктах Гострудсберкасс начался обмен денег старых образцов на новые образцы денежных билетов по курсу 10 к 1, т. е., 10 рублей старыми денежными билетами на 1 рубль новыми (выпуска 1947 г.) денежными билетами. Одновременно была отменена карточная система и установлены единые государственные цены на все товары и услуги. Повышенный (в сравнении с курсом обмена безналичных денег) курс обмена наличных денег позволил изъять значительные суммы накоплений спекулянтов, так как по отношению к трудящимся массам были приняты действенные меры по снижению у них остатков наличности. В частности, была осуществлена "...досрочная (до 5 декабря) выплата заработной платы за вторую половину ноября, а также пенсий, пособий, стипендий, денежного довольствия военнослужащим и всех сумм по сельскохозяйственным заготовкам за ноябрь 1947 г. Эта мера предоставила трудящимся возможность покупать товары до объявления реформы и тем самым к моменту выпуска новых денег свести свою кассовую наличность до минимума."

За первую же половину декабря "...заработная плата и все другие регулярные денежные доходы за декабрь были выплачены новыми деньгами досрочно - в течение 16 - 20 декабря.2 Это дало возможность, начиная уже с 18 декабря, всем магазинам, предприятиям транспорта и зрелищным организациям, принимать в оплату товаров и услуг только новые деньги, хотя на время проведения реформы в обращении параллельно находились и старые денежные билеты. Уместно отметить, что разменная монета, находившаяся в обращении до реформы, осталась в обращении без изменений ее номиналов.

К началу денежной реформы были отменены карточки, а полки магазинов наполнились товарной массой, в особенности широким ассортиментом продуктов питания. Одновременно с обменом наличных денег переоценивались все суммы денежных средств, поступившие в банки и отделения связи по внутренним переводам, денежным аккредитивам и т. п. до 16 декабря. Осуществлялась и переоценка вкладов, но дифференцировано. Обмен вкладов до 3 тыс. рублей производился рубль за рубль, т.е. эти вклады оставались в той же сумме новыми деньгами. Вклады от 3 до 10 тыс. рублей переоценивались по курсу 3 к 2. Наконец, вклады свыше 10 тыс. руб. переоценивались по курсу 2 к 1.

Все денежные средства на счетах предприятий, организаций и учреждений СССР и других стран в Государственном банке СССР оставались без изменений, т.е. были автоматически обменены по курсу рубль за рубль. Однако, денежные средства в банке на счетах колхозов, предприятий и организаций промысловой и потребительской кооперации были переоценены по курсу 5 к 4, в чем прослеживался дискриминационный подход к колхозно-кооперативным предприятиям.

Помимо обмена наличных денег и переоценки вкладов и средств на всех счетах в банках, была произведена конверсия и консолидация государственных займов, облигации которых обменивались на один новый конверсионный заем по курсу 3 к 1, (за исключением, Второго государственного займа восстановления и развития народного хозяйства).

Обмен облигаций выигрышного займа 1938 г., которые покупались и продавались сберегательными кассами без ограничений и, соответственно, могли использоваться спекулянтами в качестве одной из форм своих накоплений, осуществлялся по курсу 5 к 1, который все равно был выгоднее обменного курса наличных денег.

В результате проведения денежной реформы 1947 г. был облегчен переход к открытой торговле по сниженным единым государственным ценам, что привело к снижению и коммерческих цен. Товарный рынок был наполнен товарной массой отечественного производства, было устранено рационирование. Поэтому потери населения от переоценки денег перекрывались выгодами, полученными от реформы. В частности, как отмечает В. П. Дьяченко, "Снижение цен государственной и кооперативной торговли при отмене карточек дало населению более 57 млрд. руб. экономии в год."

Снижение цен государственной, кооперативной и рыночной торговли означало рост покупательной силы рубля и рост покупательского спроса населения, с учетом повышения реальных доходов трудящихся.

Изложенное позволяет сделать вывод, что проведение денежной реформы 1947 г. и одновременная отмена рационирования (карточной системы), нанеся серьезный урон спекулятивным элементам, создали необходимые предпосылки для неоднократных снижений розничных цен в будущем (1948 - 1960 гг.). Денежная реформа 1947 г. усилила роль денег в экономике СССР, включая Украину.

Таким образом, денежная реформа 1947 г. была одномоментной стабилизационной реформой конфискационного типа, не требующая коренной перестройки денежной системы. Соответственно, денежная реформа 1947 г. по характеру ее проведения была структурной денежной реформой. Для этой реформы характерны, в основном, отмена червонного исчисления и, соответственно, изменение наименования десятирублевых банковских билетов, которые стали именоваться рублями (а не червонцами) и выпуск новых образцов денежных билетов.

Трудно не согласиться с высказыванием проф. Атлас З. В. о том, что денежная реформа 1947 г. "...не внесла никаких изменений в механизм и организацию эмиссионного регулирования" (выделено Л. Р.), так как фактически реформа 1947 г., по сути своей, изменила только наименования банковских билетов, которые стали именоваться вместо червонцев - рублями. Все же остальное - эмиссия казначейских (1, 3 и 5 рублей) и банковских билетов - не изменилось. Не изменилось также, и это особенно важно подчеркнуть, и отсутствие у банковских билетов образца 1947 г. масштаба цен.

Это было обусловлено тем, что вплоть до реформы 1947 г. банковские билеты Союза СССР именовались червонцами. За червонцами же реформой 1922 - 1924 гг. законодательно было закреплено золотое обеспечение - масштаб цен, равный 7,742340 г чистого золота (0,774234 г в одном рубле).

Однако, в действительности реформой 1922 - 1924 гг. обмен советских червонцев на золото был только объявленным (до особого распоряжения, которое так никогда и не наступило) юридическим актом. Поэтому на червонцах, выпускаемых в обращение с 1937 г., вместо надписи об обмене их на 7,742340 г чистого золота, была введена новая надпись о том, что червонцы обеспечены на 25 % золотом, др. драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой и на 75 % легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими краткосрочными обязательствами. Следовательно, масштаб цен червонцев к началу 1937 г. был отменен и законодательно "...в то время как раньше, - отмечает проф. З. В. Атлас, - т.е. с 1922 по 1936 г-, законом фиксировался паритет рубля непосредственно в золоте.".

Таким образом, реформа 1947 г. не внесла в денежную систему существенных изменений, оставив и порядок выпуска, и обеспечения денег без изменения. Но эта реформа позволила изъять фальшивые деньги и, наряду с отменой карточек, укрепила экономику СССР, включая Украину.