< Попер   ЗМІСТ   Наст >

Механизмы мотивации энергоэффективного поведения субъектов хозяйствования в сфере коммунальных услуг через усовершенствование процессов тарифообразования и регламентации их деятельности

За годы независимости сформировалась угрожающая тенденция усиления зависимости государства от импорта природного газа для обеспечения потребностей населения. Потребление домохозяйствами Украины в 2010 году в объеме 17,6 млрд. куб. м газа превысило соответствующий показатель 1990 года на 93,4%. Отрицательная динамика численности населения за годы независимости страны (падение демографического показателя на 11%) должно было обеспечить устойчивое сокращение использования газа домохозяйствами. Обратный процесс по строительству жилья и газификации населенных пунктов изменило тренд падения на подъем. В Украине на 17% вырос общий жилой фонд: с 922 млн. кв. м. в 1990 году до 1079 млн. кв. м в 2010 году. Процесс газификации позволил в 2010 году обеспечить централизованное газоснабжение в 15005 населенных пунктов, что на 68% превышает показатели 1990 (8949 городов, поселков городского типа и сел). Поэтому увеличение общей площади жилищного фонда и газификация населенных пунктов являются факторами роста объемов потребления газа населением, но не ключевыми [98].

Решающим фактором фактически удвоения объемов потребления природного газа населением Украины при условии отрицательной демографической динамики является изменение типа использования природного газа: с приготовления пищи и подогрева воды на преимущественно индивидуальное отопление жилых помещений. За последние 5 лет (2005-2010 годы) 1,5 млн. домохозяйств установили индивидуальные системы отопления. Переход на поквартирное отопление домохозяйств увеличивает использование газа в 3-6 раз по сравнению с предыдущим потреблением (газовая плита и водонагреватель). По предварительным расчетам на использование индивидуальными двухконтурными котлами население тратит 15,4 млрд. куб. м газа в год, то есть 87,5% объема сбыта для населения [98].

Причины стремительного развития индивидуального отопления разные: в сельской местности — это долгожданная возможность отказа от обогрева неудобным топливом (уголь, дрова, торф) благодаря газификации частных домов; в городах — преимущественно переход от централизованного теплоснабжения на индивидуальное отопление. Бесспорными причинами перехода является низкое качество и сравнительно высокая стоимость централизованных услуг.

Ограниченность бюджетов развития городов обусловила неспособность противостоять разрушению существующих систем теплоснабжения. За период 2005-2010 годов в крупных городах (более 100 тыс. жителей) потеряно 5,6% потребителей услуг коммунальных теплогенерирующих предприятий, в малых — почти в 4 раза больше (19,2%). Переход домохозяйств, объектов бюджетной сферы на автономное теплоснабжение, а также распространение индивидуального (поквартирного) отопления привело к опережающим темпам роста объемов потребления газа по сравнению с падением потребления теплогенерирующими предприятиями, что обусловлено технологическими ограничениями: падение объемов расхода природного газа непропорционально снижению объемов теплопотребления, если производство тепловой энергии находится за пределами номинальной производительности теплогенерирующего объекта. Таким образом, предприятия теплокоммунальной энергетики заведены в глухой экономический угол, потому что не могут сдержать процесс увеличения перерасхода газа на единицу потребителя, и соответственно, увеличение антропогенной нагрузки в регионах.

Указанные тенденции является подтверждением неэффективности государственной политики по развитию сферы теплоснабжения. Несостоятельность государства к построению энергетически сбалансированной схемы развития всех видов отопления приведет к социальному дефолту — признание правительством финансовой неспособности компенсировать стоимость импортированного природного газа для нужд населения, и как следствие, социальные взрывы, падение платежной дисциплины, кризис неплатежей.

Стратегическая задача сбалансирования интересов субъектов хозяйствования, потребителей и государства в сфере теплоснабжения в Украине возложено на Нацкомуслуг. Формирование государственной политики должно основываться на использование ведущего европейского опыта административных и экономических механизмов государственного управления сферой теплоснабжения и газоснабжения.

Преобладающей тенденцией на рынках тепловой энергии стран мира является дальнейшая централизация систем теплоснабжения, повышения уровня энергоэффективности при производстве, транспортировке и, особенно, при потреблении тепловой энергии, а также широкое внедрение технологий нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Экономически необоснованное внедрение индивидуальных систем отопления нанесло существенный ущерб централизованным системам теплоснабжения. В странах Западной Европы более 60% жилого фонда использовало индивидуальное отопление. А в таких странах как Албания, Армения, Грузия и в большей части Молдовы и Азербайджана централизованное теплоснабжение было практически разрушено. Поэтому в последнее время его развитию уделяется усиленное внимание.

Преимуществами централизованного теплоснабжения являются: высокий уровень конкурентоспособности систем теплоснабжения при уплотнении застройки и увеличении тепловых нагрузок, высокая энергоэффективность системы при применении современных технологий комбинированного производства тепла и электроэнергии, возможность существенного снижения потерь тепловой энергии за счет применения новейших технологий и материалов в строительстве тепловых сетей, возможность использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии, в частности, бытовых и промышленных отходов и, соответственно, повышения эффективности системы теплоснабжения и уменьшения вредного воздействия на окружающую среду. Повышению эффективности централизованных систем также способствует реализации проектов энергосбережения, экономическая привлекательность которых возрастает в связи с повышением цены энергоресурсов.

Системы централизованного теплоснабжения с использованием технологий комбинированного производства тепловой и электрической энергии стали доминирующими в государствах Северной и Западной Европы. В последние десятилетия такие системы создавали Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия, Австрия и другие страны. Так, в Финляндии из общего количества домов 45% обогреваются центральным отоплением. Дания за последние 20 лет удвоила долю централизованного теплоснабжения на всем рынке тепла, которая выросла с 30% до 60%. Швеция одна из лидирующих стран мира в области централизованного теплоснабжения, которая ежегодно производит около 40 ТВт / ч тепловой энергии. Постоянный рост мощностей ТЭЦ и небольших установок комбинированного цикла наблюдается в Германии, Нидерландах, США, Франции, Великобритании. Ежегодный прирост электрической мощности ТЭЦ в США составляет почти 3000 МВт, тепловой — 3500 Гкал / час. В таких странах как Швеция и Финляндия оборудование ТЭЦ газовыми и паровыми турбинами и дополнение их технологическими линиями по сжиганию бытового мусора позволило почти на 30% покрыть потребности в топливе для энергоустановок за счет утилизации твердых бытовых отходов. При этом, сжигание 1 тонны твердых бытовых отходов равнозначно использованию 350 - 450 кг условного топлива [98]. В Словакии после 1989 года начались процессы приватизации жилья, либерализации цен на топливно-энергетические ресурсы (далее — ТЭР) и децентрализации в системах теплоснабжения, что привело к неэффективному использованию ТЭР. Ситуация была исправлена и на сегодня более 85% многоквартирных домов получают тепловую энергию от государственной энергетической промышленности (включая централизованные системы, тепловые котельные, тепло от промышленных компаний). Индивидуальные системы отопления могут устанавливаться только с разрешения местных администраций и должны соответствовать положениям о теплоэнергетике на местах. Владелец индивидуальной системы отопления берет на себя все расходы, связанные с отсоединением от теплоснабжающей организации. В Чехии 61% многоэтажных домов присоединены к централизованному теплоснабжению и даже в сельской местности 25% тепловой энергии производится централизованно. В Польше также не приветствуется переход жителей на индивидуальное отопление и с такими намерениями борются очень эффективно, требуя не только технического обоснования возможности отключения квартиры от централизованного отопления, но и получения разрешения владельцев других квартир, потому что в этом случае для них вырастет тариф на отопление. В связи с тем, что в мире все больше внимания уделяется вопросам сокращения потребления традиционных топливно-энергетических ресурсов и уменьшению вредных выбросов, централизованное теплоснабжение позволяет решить эти вопросы путем когенерации и внедрением альтернативных источников энергии в больших масштабах, чем это возможно при автономном теплоснабжении [98].

По прогнозам специалистов, доля применения мелких индивидуальных котельных постепенно будет снижаться. Однако, их использование будет целесообразным в зонах теплоснабжения, которые не подлежат централизации по экономическим соображениям (например, при недостаточной плотности тепловых нагрузок, значительной удаленности от источника централизованного тепла, или когда расходы на строительство сети превышают расходы на строительство автономных котельных) [99].

Опишем ряд единых подходов европейских стран в политике снижения потребления природного газа и вредных выбросов в окружающую природную среду через следующие механизмы стимулирования развития централизованного теплоснабжения:

  • - административное регулирование (законодательное закрепление отопительных зон в планах застройки местности: зона централизованного теплоснабжения, зона индивидуального отопления и конкурентная зона);
  • - введение прямых экономических механизмов (повышение цен на газ для населения до экономически обоснованного уровня, изменение диапазона ценовых блоков с выделением единого социального блока для минимальных потребностей (подогрев воды и приготовления пищи), постепенный переход на регрессивную блочную шкалу цен на газ для населения);
  • - использование косвенных экономических (стимулирующих) механизмов (льготное долгосрочное кредитование поставщиков и потребителей тепловой энергии, удешевление кредитов для населения на энергосберегающие мероприятия, выплата субсидий на энергосберегающие мероприятия для малообеспеченных слоев населения).

Административные ограничения процесса децентрализации теплоснабжения не относятся к наиболее эффективным механизмам государственного управления, но не нуждаются в увеличении государственных расходов, как на стимулирующие меры, и внедрение системы социальной защиты уязвимых слоев населения, как при внедрении прямых экономических механизмов. Существенной привлекательностью административного регулирования является скорость внедрения и наличие институциональных основ для внедрения. Несомненным недостатком является бюрократизация процесса с высоким риском коррупционных действий. Положительным примером использования законодательных ограничений по выбору типа отопления является Литва: понимая разрушительный потенциал и необратимость процесса отключения от централизованных услуг, была введена реформа в два этапа. Первый — законодательный запрет изменения производителя поставщика энергии для отопления, если это не соответствует регламенту теплоснабжения, который утверждается местными советами на десять лет. Второй этап, через несколько лет, предоставил возможность производить централизованные услуги на более выгодных условиях в части стоимости топлива по сравнению со сбытом природного газа розничным потребителям. Результатами выполнения этих этапов реформирования стало прекращение нерегулируемой децентрализации и возврат 10% от общего количества домохозяйств — потребителей тепловой энергии к централизованному отоплению.

Сейчас в Украине в результате несовершенного законодательного регулирования выбора потребителями тепловой энергии системы теплоснабжения приводит к возникновению процессов разрушения системы централизованного теплоснабжения как целостного комплекса и как следствие, технологического и экономического разбалансировавания процессов предоставления вышеуказанных услуг. Это обусловило возникновение нерегулируемого процесса создания децентрализованных источников теплоснабжения в зоне систем централизованного теплоснабжения, в результате чего наносится ущерб государству в форме общественно-неоправданных расходов, осложнений взаимоотношений с потребителями и ухудшение экологической ситуации.

Основными негативными последствиями нерегулируемой децентрализации систем теплоснабжения являются:

  • 1.Технологическое разбалансирование централизованных систем теплоснабжения и систем централизованного отопления. Переоборудование внутридомовой системы отопления, которая относится к инженерной системы дома как целостного имущественного комплекса, приводит к ее разбалансировке. При проектировании дома закладывался способ теплоснабжения — централизованное теплоснабжение. Согласно требованиям соответствующих государственных строительных норм по устройству системы отопления, все магистрали ("стояки") и внутренние распределительные сети при проектировании гидравлически увязаны для обеспечения стабильной работы системы отопления дома. Поэтому любое вмешательство в нее путем изменения гидравлического сопротивления (в том числе путем отсоединения от системы централизованного отопления) ухудшает работу всей системы, чем нарушает права других жителей, что является недопустимым по Гражданскому кодексу Украины.
  • 2. Экологическая опасность. Многоквартирные дома, которые рассчитаны на системы централизованного отопления и горячего водоснабжения, не имеют каналов для безопасного отвода и рассеивания в окружающей среде продуктов сгорания, образующихся в поквартирных системах отопления. Поэтому их применение приведет к повышенному загрязнению воздуха в квартирах, соответственно ухудшит условия проживания и нарушит права жителей домов и противоречить статье 41 Конституции Украины, согласно которой использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. Экспертные оценки [100] показывают, что концентрации вредных выбросов двуокиси азота (N02) от автономных котельных превышает показатель выбросов от котельных централизованного теплоснабжения в 20 раз и может превышать предельно допустимую норму в 5 раз
  • 3. Замедление темпов реализации мероприятий по энергосбережению, в том числе диверсификацию видов топлива. Неконтролируемая децентрализация систем теплоснабжения препятствует осуществлению мер по диверсификации видов топлива, используемых для производства тепловой энергии. Такие меры предусмотрены, в частности, Энергетической стратегией Украины на период до 2030 года [101], Государственной целевой экономической программой энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2015 годы, Планом первоочередных мероприятий по модернизации систем теплоснабжения. Реализация направлений и выполнения задач, предусмотренных вышеприведенными документами в части обеспечения производства тепловой энергии с применением альтернативных видов топлива, в частности неорганических, невозможно из-за роста темпов децентрализации системы теплоснабжения, поскольку технологические особенности систем автономного и индивидуального теплоснабжения не позволяют осуществлять диверсификацию источников энергии, в том числе через отсутствие надлежащего оборудования, необходимой квалификации обслуживающего персонала, территориальных ограничений.
  • 4. Перспектива роста расходов домохозяйств на оплату коммунальных услуг из-за дальнейшего подорожания природного газа. Рост цен на природный газ для населения в связи приведением его цен до уровня среднемировых при дальнейшей децентрализации систем теплоснабжения повлечет существенное увеличение доли расходов домохозяйств на оплату коммунальных услуг. Следствием такой ситуации станет несостоятельность населения платить за потребленные услуги, что приведет к падению платежной дисциплины и постепенному разрушению экономики предприятий теплокоммунальной энергетики [98].

Существующие нормы законодательства оказались нерезультативны в части эффективного функционирования и обеспечения единства системы централизованного теплоснабжения как целостного комплекса. Это вызвано, в частности, отсутствием четкого механизма регулирования процесса отсоединения потребителей тепловой энергии от магистральных и местных (распределительных) сетей, а также отключения потребителей услуг централизованного отопления от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения. Действующие положения нормативно-правовых актов, в частности Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению и Порядка отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения имеют достаточно противоречивое содержание, и, учитывая их изложения в подзаконных нормативно-правовых актах (постановлениях, приказах) не имеют достаточного влияния на регулируемую сферу. Нормативно-правовые акты ведомственного и правительственного уровня предопределяют невозможность предприятий сферы централизованного теплоснабжения удовлетворять иски в судах при попытке противостоять хаотичности процесса отсоединения от централизованных услуг.

Предлагается ряд регулирующих мер, которые должны войти в основу законопроекта, а именно: комплекс нормативно-правовых ограничений для потребителей тепловой энергии и потребителей услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению для ограничения несанкционированного перехода от централизованных систем теплоснабжения на индивидуальное или автономное отопление. Введение этих ограничений позволит урегулировать процесс децентрализации в сфере теплоснабжения путем:

  • - внедрения в схемах теплоснабжения населенных пунктов механизма регламентирования, согласно которому будет определяться регламентированная территория теплоснабжения, в пределах которой может действовать только конкретная система теплоснабжения (централизованная или автономная / индивидуальная);
  • - ограничения прав на отключение от тепловых сетей и отключения от централизованного отопления только на основании утвержденных схем теплоснабжения населенных пунктов;
  • - повышения уровня административной ответственности, в том числе посредством увеличения штрафов в 50-150 раз для физических и юридических лиц за самовольное отключение от централизованного отопления или отсоединения от теплоснабжения;
  • - усовершенствования процедуры согласования всех совладельцев многоквартирного дома на отключение от централизованных распределительных сетей;
  • - признания приоритета общественных интересов получения качественных и доступных услуг через ограничение прав отдельных домохозяйств;
  • - совершенствования системы мониторинга и контроля за развитием систем теплоснабжения путем предоставления предприятиям-лицензиатам соответствующих прав.

Реализация предлагаемых мер позволит преодолеть негативные последствия децентрализации сферы теплоснабжения, в частности:

  • - обеспечит возможность внедрения мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности систем централизованного теплоснабжения путем диверсификации видов топлива и технологий производства тепловой энергии;
  • - приведёт к снижению уровня техногенной опасности;
  • - создаст условия для предоставления качественных услуг по централизованному отоплению по приемлемым для потребителей тарифам.

Внедрение изменений создает условия для технологического и экономического сбалансирования процессов предоставления услуг по теплоснабжению, отоплению и горячему водоснабжению, восстановлению системы централизованного теплоснабжения как целостного комплекса. Вследствие этого у теплогенерирующих, теплотранспортирующих и теплоснабжающих организаций появится возможность аккумулирования средств для технического переоснащения существующей инженерной инфраструктуры. Комплекс нормативно-правовых новаций административного характера призван обеспечить соблюдение интересов общества, обеспечения защиты прав потребителей, решение вопроса по обеспечению населения Украины коммунальными услугами надлежащего качества и в полном объеме, создание предпосылок для сохранения и развития существующих предприятий всех форм собственности, которые сегодня работают на рынке коммунальных услуг в условиях развития конкурентной среды, а также снижению антропогенной нагрузки.

Создание привлекательного инвестиционного климата с целью развития и модернизации субъектов естественных монополий Украины возможно также путем проведения долгосрочной государственной ценовой и тарифной политики в сфере естественных монополий в направлении постепенного перехода к стимулирующим методам регулирования, которые в странах Европейского Союза уже почти полностью заменили расходные методы регулирования. Стимулирующие методы тарифообразования предусматривают ослабление прямой зависимости между установленным тарифом и расходами компании, и таким образом формируют для субъектов естественных монополий стимулы к сокращению затрат, аналогичные тем, что действуют в конкурентной среде.

Действующая система регулирования предприятий в сфере коммунальных услуг в Украине в значительной степени базируется на принципах регулирования, которые применялись в плановой экономике и не в полной мере соответствует принципам регулирования, применяемым в условиях рыночной экономики. Основным недостатком является то, что при регулировании этих субъектов хозяйствования используются затратные методы, которые стимулируют компании к наращиванию расходов, в том числе повышенному использованию топливно-энергетических ресурсов. Поскольку при пересмотре тарифов на услуги, предоставляемые субъектами естественных монополий, за базу принимаются расходы предыдущего периода, все неэффективные расходы, включенные во время предыдущих проверок затрат, сохраняются и с каждым пересмотром тарифов их доля в суммарных расходах растет.

С целью внедрения в Украине стимулирующего регулирования Нацкомуслуг разработана Методика формирования тарифов на транспортировку тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями на принципах стимулирующего регулирования и Методику формирования тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение на принципах стимулирующего регулирования. Методиками предусмотрено формирование тарифов на услуги по транспортировке тепловой энергии, централизованному водоснабжению и водоотведению на основе сбалансированности интересов государства, субъекта естественной монополии и потребителя. То есть, определение тарифов на вышеуказанные услуги на уровне, который должен обеспечить регулируемому предприятию возможность предоставления своих услуг надежным и экономически целесообразным образом с одновременными обязательствами по выполнению целевых задач повышения качества и снижения затрат на лицензированную деятельность. Показатель эффективности призван стимулировать компании сокращать неэффективные расходы , а показатель качества будет иметь целью недопущения ухудшения качества услуг субъектов естественных монополий за счет чрезмерного сокращения расходов.

Методиками также предусмотрено применение 2 разных ставок нормы дохода на вложенный капитал: низшей — для инвестиций, которые были сделаны к переходу на стимулирующее регулирование, и рыночной — для новых инвестиций, что создает стимулы для привлечения как отечественных, так и иностранных инвестиций, и, в свою очередь, позволит обновить основные фонды предприятий. При разработке проектов методик использован опыт регуляторов Англии и Уэльса (водоснабжение), Литвы (теплоснабжение), Болгарии (водоснабжение), России (электроэнергетика), США (электроэнергетика), Казахстана (водоснабжение) и обобщение практики стимулирующего регулирования стран — членов Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ERRA) и Организации экономического сотрудничества и развития (OECD).

Существующие модели тарифов на водоснабжение и водоотведения, используемых в мировой практике тарифообразования, можно свести к следующим основным видам:

  • - Одноуровневые тарифы, в том числе фиксированные тарифы; тарифы на основании ставок объема за кубический метр (волюметрические);
  • - Многоуровневые тарифы, в том числе комбинация фиксированной ставки и тарифа на объем за потребленные ресурсы; выделение в тарифах на объем нескольких блоков, причем для каждого блока тарифы различаются и формируются по следующим схемам (инвертированные ступенчато — пропорциональные ставки — увеличиваются с ростом объемов потребления; ступенчато — пропорциональные ставки — уменьшаются с ростом объемов потребления). Кроме этого, могут устанавливаться различные ставки для пиковых, непиковых периодов и сезонные ставки с дополнительной оплатой [102].

Формирование модели тарифа на централизованное водоснабжение и водоотведение в Украине находится в стадии обсуждения, так как по всей стране существует система тарифов по категориям потребителей: население, бюджетная сфера, другие потребители. При этом у населения тариф искусственно занижен, а для других потребителей завышен — имеет место перекрестное субсидирование.

Система тарифа по объему потребления ресурсов, которая существует сейчас в Украине (при установке средства учета) является линейной (обычной пропорциональной) и не стимулирует сбережения воды и, соответственно, энергетических ресурсов на ее транспортировку и очистку.

На сегодняшний день для субъектов естественных монополий в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения (предприятий питьевого водоснабжения) установлены тарифы на уровне ниже экономически обоснованного с отсутствием инвестиционной составляющей. Кроме того, в сферах деятельности указанных предприятий явно определены элементы перекрестного субсидирования между населением с одной стороны и бюджетными и другими потребителями с другой. Другими негативными аспектами функционирования сферы централизованного водоснабжения и водоотведения является отсутствие у потребителей экономических стимулов к установке и применению средств учета воды и экономии ресурсов. В связи с этим предлагается ввести модель дифференцированных блочных тарифов на водоснабжение и водоотведение как первого шага в сфере тарифного регулирования с целью решения существующих проблемных вопросов в коммунальной сфере [102].

Модель дифференцированных блочных тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение строится на основные блоков, представляющих собой определенный объем потребления воды и услуг по водоотведению (куб. м.). Количество и размер блоков зависит от структуры рынка централизованного водоснабжения и водоотведения, в частности типа абонентов — потребителей, который определяется на основе таких параметров как состав и численность членов домохозяйства, уровень дохода на одного члена домохозяйства, доля расходов домохозяйства на жилищно- коммунальные услуги в совокупных расходах. Для каждого из определенных блоков устанавливается отдельный тариф, величина которого увеличивается пропорционально увеличению размера блоков. Общий объем потребленной за месяц воды делится на части в соответствии с блоками. Суммарный платеж за услуги формируется как сумма произведений объема потребленной воды в пределах конкретной части (блока) и тарифа для этого блока. Таким образом, чем больше потребитель потребляет воды, тем дороже получается для него каждый следующий блок воды и тем сравнительно выше сумма общего платежа [101].

Дифференцировано-блочная методика тарифообразования на централизованное водоснабжение и водоотвод позволяет сформировать социально обоснованный норматив потребления услуг путем применения так называемого "социального" тарифа, которая рассчитывается исходя из критерия "базового минимального потребления" и устанавливается для условного первого блока, включающего минимальный объем воды, необходимый для обеспечения питьевых, физиологических, санитарно — гигиенических и бытовых нужд одного человека. Согласно указанному критерию "базового минимального потребления" размер платы за услуги, формируется на основе социального тарифа, который не должен превышать 3 % от совокупных расходов домохозяйства. В 2011 году расходы домохозяйств на жилищно-коммунальные услуги составили 11,8% от совокупных расходов [103]. Существующее достаточно спокойное социальное восприятие уровня платы именно за централизованное водоснабжение и водоотведение обусловлено относительно малой его долей в структуре расходов среднего домохозяйства на жилищно-коммунальные услуги — 13,3% (или 52 грн/месяц) [104, табл. 2]. Соответственно средний уровень расходов на данный коммунальный продукт не превышает 1,56 % от совокупных расходов среднего домохозяйства, соответствует критерию "базового минимального потребления" (3%) и значительно ниже так называемого "порога чувствительности", что определяется по международным стандартам в 5 % [105]. "Порог чувствительности" это фактически определение социальной (ценовой, экономической) доступность услуг, которая рассчитывается как соотношение расходов домохозяйства на услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу и совокупных расходов домохозяйства при котором не ущемляется право домохозяйства на полноценное потребление товаров первой необходимости (продукты питания, медикаменты). Анализ социальной доступности услуги в разрезе квинтильних групп населения по среднедушевыми доходами проведенный авторами совместно с экспертами проекта AMP США " Реформа городского теплоснабжения в Украине" свидетельствует, что даже самые бедные слои населения не платят за водоснабжение и водоотведение выше международных стандартов (Рис. 130).

Распределение домохозяйств по доле расходов на водоснабже¬ние и водоотведение в денежном доходе за квинтильными группами (2011 год), %

Рисунок 130 — Распределение домохозяйств по доле расходов на водоснабжение и водоотведение в денежном доходе за квинтильными группами (2011 год), %

Последствиями социальной недоступности является резкое снижение финансовой дисциплины абонентов, а "государственным индикатором" экономической доступности следует рассматривать отсутствие потребности домохозяйства в государственной субсидии. Для более полного раскрытия сущности модели дифференцированных блочных тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение рассмотрим пример ее типичного расчета, а также социально-экономическое обоснование величины основных параметров модели, в частности размера блоков.

Потребители питьевой воды получат стимулы к сбережению ресурсов, в частности путем их рационального использования и установление средств учета. Размер блоков с социальной точки зрения целесообразно рассматривать исходя из распределения домохозяйств по количеству их членов и потенциальных доходов.

Формирование из первого блока потребителей — абонентов с "социальным тарифом" обосновано по нескольким причинам :

  • - указанная группа домохозяйств по уровню потребления соответствует международному критерию "базового минимального потребления" — удельное потребление в этой группе по сравнению со всеми последующими потребителями в 2 раза ниже (средняя — 1,2 куб.м. и 2,4 куб.м /месяц/человек соответственно);
  • - абоненты относятся к социально-уязвимым слоям населения (преимущественно одинокие пенсионеры);
  • - объем потребленной воды указанным блоком абонентов не превышает 3% от общего объема водоснабжения, то есть снижение отпускной цены кубического метра воды несущественно влияет на экономику предприятий (см. рис. 131).

При установлении единого социального тарифа на водоснабжение и водоотведение 3,5 грн/куб.м, расходы наиболее типичного для первой группы домохозяйства (одинокие пенсионеры) сократятся в среднем на 2,12 грн и не превысят 0,5% совокупных расходов домохозяйства, в 6 раз меньше порога ценовой доступности (3%) для социально-уязвимых слоев населения. Анализ по всем группам домохозяйств показывает, что блочный подход к ценообразованию на услуги водопотребления и водоотведения обеспечивает социальную доступность в пределах 1,72,2% от совокупных расходов домохозяйств и внедряет экономические стимулы для сбережения природных ресурсов страны и уменьшение антропогенного воздействия сферы централизованного водоснабжения.

Таким образом, внедрение модели дифференцированных блочных тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение решает несколько неотложных проблем в отрасли: формирование экономически ответственного поведения получателей социальной поддержки путем внедрения социальных блоков (объемов) потребления коммунальных услуг, внедрение механизма экономического стимулирования населения к установке средств учета фактического потребления услуг; введение "социально мягкой" схемы приведения тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение до экономически обоснованного уровня с учетом инвестиционной составляющей.

Удельный вес домохозяйств с различными демографическими характеристиками в объеме водопотребления.

Рисунок 131 — Удельный вес домохозяйств с различными демографическими характеристиками в объеме водопотребления.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >