Передмова

"Місцеві власті мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень"

(Європейська хартія місцевого самоврядування)

Проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування повсякчас привертають увагу вчених, економістів, політиків та громадськості. Адже існує чимало прогалин у нормативно-правовому полі, характерна недостатня взаємодія місцевої влади з інститутами громадянського суспільства, залишається високий рівень дотаційності бюджетів міст, селищ та сіл, триває криза житлово-комунального господарства тощо. Не дивлячись на те, що кожен без винятку уряд української держави відносив проблеми муніципальних фінансів до одних із найпріоритетніших напрямів своїх повноважень, насправді їм рідко коли приділяли належну увагу. Зважаючи на як історичний досвід становлення, так і національні традиції функціонування, територіальні громади й досі перебувають на початковому етапі пошуку оптимальної симетрії їх співіснування.

Реальний стан фінансування видатків органів місцевого самоврядування є надзвичайно складним, а нинішню структуру наповнення бюджетів міст, селищ та сіл не можна вважати досконалою. Аналіз статистичних даних підтверджує, що найбільша питома вага належить надходженням від загальнодержавних податкових платежів, які не пов'язані з власною діяльністю територіальних громад, а частка місцевих податків і зборів є незначною. Натомість обсяг ресурсів, що передаються на місцевий рівень для виконання делегованих повноважень не відповідає встановленим компетенціям місцевої влади. Це неабиякою мірою суперечить принципам формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, задекларованих у вітчизняному бюджетно-податковому законодавстві та світових нормах права. Тому видається логічним, що основою фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні мають бути відносини, які відповідають демократичним механізмам ринкової економіки.

Діюча в нашій державі система фінансового забезпечення місцевого самоврядування потребує вдосконалення відповідно до загальноприйнятих принципів, закладених у Європейській хартії місцевого самоврядування. Найефективніше вирішення вказаних проблем може бути здійснене тільки шляхом структурного реформування муніципальних фінансів. У цьому контексті показовий приклад розвинутих країн світу, де муніципальні утворення, що опираються на власні фінансові ресурси, є стабілізатором суспільно-політичного ладу в державі. Тому достатнє фінансове забезпечення місцевого самоврядування – найбільш прагматичний крок на шляху до матеріалізації конституційних гарантій суверенітету та побудови гнучкої демократичної системи влади на місцевому рівні.

Враховуючи це, в навчальному посібнику розглянуто коло питань, що стосуються теоретичних засад муніципальних фінансів, бюджетів місцевого самоврядування як основи муніципальних фінансів, формування їх доходів і здійснення видатків, впливу міжбюджетних відносин на муніципальні фінанси, організації бюджетного процесу на місцевому рівні, теорії та практики муніципального кредиту, особливостей організації фінансів підприємств комунального господарства, управління муніципальними фінансами й організації місцевого фінансового контролю. Навчальний посібник призначений для науковців, практиків-фінансистів, викладачів, аспірантів, студентів, слухачів магістратури, а також усіх тих, хто прагне поглибити свої знання з проблематики муніципальних фінансів.