Організація бюджетного процесу на локальному рівні за кордоном

Однією з найважливіших проблем розвитку ринкових відносин у будь-якій зарубіжній країні є вдосконалення організації бюджетного процесу на локальному рівні, адже саме від ефективного формування та використання фінансових ресурсів бюджету муніципалітету залежить рівень економічного та соціального розвитку муніципального утворення. Проаналізуємо досвід організації бюджетного процесу на муніципальному рівні на прикладі Російської Федерації.

Муніципальний бюджетний процес – регламентована законодавством Російської Федерації, суб'єктів Федерації, актами муніципальних утворень діяльність органів представницької і виконавчої влади місцевого самоврядування, інших суб'єктів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів муніципальних утворень, а також щодо контролю за їх виконанням. Зважаючи на те, що у складі Російської Федерації сформовано 23133 муніципальних утворень, місцеві бюджети включають бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, бюджети міських і сільських поселень.

Рис. 6.10. Склад місцевих бюджетів Російської Федерації

Основними етапами бюджетного процесу на рівні муніципальних утворень є^[1].

• – складання проекту бюджету;
• – розгляд і затвердження бюджету;
• – виконання бюджету;
• – звіт про виконання бюджету.

Місцевий бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року, і триває з 1 січня до 31 грудня. Складання проекту бюджету є компетенцією адміністративного муніципального утворення. Адміністрація проводить цю роботу під керівництвом голови муніципального утворення (голови адміністрації'). Безпосереднє складання проекту бюджету на наступний фінансовий рік здійснює фінансовий орган, який виконує бюджет муніципального утворення.

Складання бюджету грунтується на: бюджетному посланні Президента Російської Федерації; бюджетному посланні голови суб'єкту Російської Федерації; прогнозі соціально-економічного розвитку території муніципального утворення на плановий фінансовий рік; основних напрямах бюджетної та податкової політики на території муніципального утворення на плановий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу по території муніципального утворення на плановий фінансовий рік; плані розвитку муніципального сектору економіки на плановий фінансовий рік.

Одночасно з проектом бюджету муніципального утворення на черговий фінансовий рік адміністрацією і фінансовим органом, що виконує бюджет муніципального утворення, складаються такі документи і матеріали: методика формування бюджету; інформація про надання коштів бюджету на поворотній основі; про муніципальні гарантії на плановий фінансовий рік; оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг; оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік; про адресні інвестиції на плановий фінансовий рік; інші документи і матеріали, передбачені законодавством, рішеннями представницького органу. Зазначені документи подаються головою муніципального утворення в представницький орган до 1 листопада поточного року.

Голова муніципального утворення приймає рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету не пізніше, ніж за шість місяців до початку планового фінансового року. Порядок і терміни складання проекту бюджету адміністрацією, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом місцевого бюджету, визначаються головою муніципального утворення.

Фінансовий орган, який виконує бюджет, формує розрахункові обсяги дохідної та видаткової частин місцевого бюджету, направляє їх голові муніципального утворення, який в порядку, встановленому законодавством, представляє зазначені документи уповноваженому органу з управління коштами бюджету суб'єкту Російської Федерації (фінансове управління, міністерство фінансів).

Голова муніципального утворення не пізніше визначеного терміну вносить на розгляд представницького органу проект рішення про бюджет муніципального утворення на наступний фінансовий рік. У проекті рішення про місцевий бюджет повинні міститися основні характеристики бюджету: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету, дефіцит бюджету і їх деталізація.

Розгляд, затвердження місцевого бюджету здійснюється представницьким органом муніципального утворення в одному або декількох читаннях. Представницький орган розглядає на своєму засіданні проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше, ніж через 30 днів з дня його внесення до представницького органу головою муніципального утворення.

У період розгляду проекту бюджету адміністрація, фінансовий орган, який виконує бюджет, зобов'язані в триденний термін з дня отримання запитів депутатів, депутатських комісій, контрольного органу муніципального утворення надати їм всю необхідну інформацію для здійснення попереднього фінансового контролю.

Затверджений бюджет муніципального утворення підлягає виконанню. За дорученням голови муніципального утворення на фінансовий орган, який виконує місцевий бюджет, покладається організація виконання бюджету. Даний орган здійснює процедуру підтвердження бюджетних зобов'язань; визначає і регулює обсяги і терміни прийняття бюджетних зобов'язань; надає дозвіл щодо здійснення витрат у межах виділених лімітів бюджетних зобов'язань; здійснює платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням одержувачів бюджетних коштів через систему особових рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в фінансовому органі, який виконує місцевий бюджет; є касиром всіх одержувачів бюджетних коштів і здійснює платежі за рахунок бюджетних коштів від їх імені та за дорученням; в межах своєї компетенції видає накази та затверджує інструкції, що визначають порядок фінансування витрат бюджету і ведення особових рахунків за казначейської системи виконання місцевого бюджету; веде облік операцій на особових рахунках розпорядників та одержувачів коштів бюджету відповідно до законодавства.

Виконання місцевого бюджету здійснюється фінансовими органами на основі бюджетного розпису. Бюджетний розпис – документ про поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету, надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів, і складений у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації.

Голова муніципального утворення представляє до представницького органу муніципального утворення річний звіт про виконання місцевого бюджету, інформацію про виконання місцевого бюджету за квартал, півріччя, дев'ять місяців поточного року. Річний звіт про виконання бюджету має бути складений відповідно до тієї структури і бюджетної класифікації, які застосовувалися при затвердженні місцевого бюджету на звітний рік, і представлений в представницький орган у формі проекту рішення протягом певного терміну. Річний звіт про виконання місцевого бюджету підлягає затвердженню представницьким органом муніципального утворення.

• [1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/fzl45.