Громадський контроль і його роль в управлінні муніципальними фінансами

Важливою складовою управління муніципальними фінансами та вагомим чинником розвитку демократичних процесів у державі є громадський контроль. Наявність системи ефективного контролю дозволяє максимально враховувати інтереси громадськості в чіткій відповідності чинному законодавству. Функціонування муніципальних фінансів в умовах зміцнення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування передбачає необхідність постійного всебічного контролю як безпосередньо населенням, так і через інститути громадянського суспільства за процесами формування, розподілу та використання фінансових ресурсів на локальному рівні. Громадський контроль сприяє ефективній діяльності органів місцевого самоврядування, запобіганню незаконним і неправомірним діям, а також визначає рівень взаємодії владних структур із громадськістю.

Громадський контроль здійснюється суб'єктами громадського контролю і спрямований на попередження та виявлення фактів неврахування інтересів територіальних громад в процесі управління муніципальними фінансами. Суб'єктами цього виду контролю можуть виступати безпосередньо окремі громадяни, політичні партії, громадські організації, трудові колективи, професійні спілки та інші громадські об'єднання. Об'єктом громадського контролю відповідно вважається діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, діяльність державних і комунальних підприємств, установ, організацій, діяльність окремих фізичних і юридичних осіб, що впливає на задоволення суспільних інтересів.

За своєю сутністю громадський контроль являє собою активне спостереження представниками громадськості за діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування на всіх рівнях управління, результати якого мають рекомендаційний характер^[1].

Здійснення громадського контролю передбачено окремими нормами Конституції України. Зокрема, ст. 5 і 38 визначено народ як єдине джерело влади в Україні, яка реалізується у діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також право участі громадян в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах^[2]. Крім того, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 13) регламентовано проведення громадських слухань як однієї із форм громадського контролю^[3]. Законами України "Про об'єднання громадян" (ст. 20)^[4], "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"^[5] (ст. 28) встановлено права об'єднань громадян та професійних спілок в отриманні від органів державної влади та місцевого самоврядування необхідної інформації з питань щодо забезпечення законних інтересів своїх членів та про результати діяльності підприємств, установ і організацій.

Однак, в результаті недосконалого механізму взаємодії громадськості із місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, громадяни не можуть використовувати в повній мірі надані їм права, зокрема щодо безпосереднього здійснення влади (не враховуючи виборів) та вирішення територіальною громадою питань місцевого самоврядування відповідно до Конституції України; здійснення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування – Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні"^[6].

Формами здійснення громадського контролю можуть бути:

– громадські слухання стосовно суспільно-важливого значення окремих аспектів діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування;
– громадська експертиза, що проводиться незалежними експертними комісіями, які утворюються громадськими організаціями з числа фахівців відповідної галузі;
– громадський моніторинг діяльності об'єктів громадського контролю;
– звернення громадян щодо невиконання чи неналежного виконання державними інституціями покладених на них функцій, прийняття відповідних заходів^[7].

За допомогою громадського контролю проводиться реальна оцінка діяльності органів влади різних рівнів, державних установ і організацій з надання адміністративних і соціальних послуг громадянам. Його характерною особливістю є те, що суб'єкти, які його здійснюють, не підпорядковані органам влади та є безпосередніми споживачами наданих ними суспільних послуг.

Застосування громадського контролю в управлінні муніципальними фінансами дає можливість органам місцевого самоврядування в процесі прийняття управлінських рішень створити умови для політичної підтримки, забезпечити розподіл відповідальності за прийняті рішення, підвищити довіру до місцевої влади, пошук економічно вигідних шляхів вирішення існуючих проблем. Громадський контроль сприяє активізації дій громадськості, що зумовлює підвищення прозорості у діяльності місцевих органів, зменшення корупції та покращення якості надання суспільних послуг. На сьогодні в Україні здійснення громадського контролю лише набуває свого поширення. Оскільки існування надмірної бюрократизації перешкоджало залученню громадянського суспільства до управлінських процесів та виконанню нових рішень, прийнятих громадськими організаціями. Це зумовило потребу посилення ролі громадськості в управлінні в умовах утвердження демократичних процесів у державі та бюджетної децентралізації.

Недосконалість правового механізму для здійснення громадського контролю, низький рівень поінформованості громадян щодо рішень місцевої влади, небажання органів державної влади та місцевого самоврядування співпрацювати з громадськістю та її бездіяльність призводять до порушення ефективної взаємодії держави і громадських організацій.

Залежність органів місцевого самоврядування від підсумків виборів повинна сприяти залученню широких кіл громадськості до системи управління. Цьому повинно передувати збільшення прозорості в діяльності владних інститутів та врахування громадської думки при ухваленні управлінських рішень.

При цьому важливим є не тільки залучення громадськості, але й застосування відповідних прийомів щодо її втручання в процес управління. До них можна віднести безпосередню участь населення у громадських слуханнях і представлення своїх інтересів як користувачів суспільними послугами, а також виявлення порушень фінансової дисципліни та громадський тиск через засоби масової інформації, оприлюднення результатів опитування громадян^[6].

Саме розвиток громадського контролю забезпечує виконання основної місії муніципальних фінансів – задоволення колективних потреб територіальної громади. Жодні владні інститути неспроможні реалізувати інтереси суспільства так, як це роблять самі громадяни. Всі інші види контролю тією чи іншою мірою залежні від владних органів – контрольні заходи бюрократів спрямовуються на дослідження діяльності інших бюрократів. Особливо така система характерна на локальному рівні, де спостерігається тісна залежність між особами, що представляють суб'єкт та об'єкт контролю – управлінська, фінансова, побутова, родинна.

Розширення повноважень місцевого самоврядування в цих умовах, без суттєвого посилення громадського контролю, не забезпечить задоволення інтересів територіальної спільноти, а призведе до зміцнення фінансового становища осіб, наближених до влади.

[1] Волошина А.В. Ефективна організація роботи громадської організації: метод, реком. / А.В. Волошина, М.В. Лациба; Укр. незалеж. центр політ, дослідж. – К.: Агентство "Україна", 2011. – 6 с.
[2] Конституція України: прийн. на п'ятій сесії Верховної Ради України 28.06.1996 №254/96 BP. – К.: Право, 1996. – 38 с.
[3] Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР [Електронний ресурс]. – Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97•%D0%B2%D 1 %80.
[4] Закон України "Про об'єднання громадян" від 22.03.2012 № 4572-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4572-17.
[5] Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 № 1045-XIV [Електронний ресурс]. – Режим доступу: zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1045-14.
[6] Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій: монограф. / За ред. О.П. Кириленко. – Тернопіль: ТНЕУ, "Економічна думка", 2008. – 376 с.
[7] Семигіна Т. Громадський контроль як механізм попередження порушень у сфері охорони здоров'я / Т. Семигіна [Електронний ресурс]. – Режим доступу: ekmair.ukma.kiev.Ua/bitstream/123456789/118l/1/Semyhina_Hromadskyi°/o20kontrol.pdf.
[8] Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій: монограф. / За ред. О.П. Кириленко. – Тернопіль: ТНЕУ, "Економічна думка", 2008. – 376 с.