Тема 8. Адміністративне право Сполучених Штатів Америки

Сполучені Штати Америки (також США, Сполучені Штати, Штати, Америка - англ. United States of America, USA, U.S., the USA, America, the States) - держава в Північній Америці, що складається з 50 штатів: Аляски, Гаваїв, 48 штатів на території між Атлантичним і Тихим океанами і між Канадою і Мексикою та федерального (столичного) округу Колумбія. Окрім того, США належать Віргінські Острови у Вест-Індії, Східне Самоа, Гуам та інші острови в Океанії. Столиця - місто Вашингтон.

Площа країни - 9826675 км, населення - 309134000 осіб (за оцінкою 2010 p., 3-тє місце у світі). Офіційна мова англійська (де-факто), юридично офіційної мови немає. Грошова одиниця - долар США. Сполучені Штати - одна з найбільш етнічно строкатих і муль-ти культуры их країн у світі, що склалося історично внаслідок великомасштабної імміграції з різних країн та континентів. США має найрозвиненішу в світі економіку з найвищим ВВП, що становило у 2011 р. $15,1 трильйони (22% номінального світового ВВП і понад 19% глобального паритету купівельної спроможності). За прибутком на одного мешканця Штати посідають 7-ме місце у світі.

Конституція США - одна з перших писаних конституцій і одна з "найстаріших", що вироблялися на національному рівні і діють донині. Вона була розроблена і прийнята Конституційним конвентом у Філадельфії в травні-вересні 1787 р.2

Система органів влади США

США - федеративна президентська республіка, в якій владні повноваження розподіляються між федеральним урядом і урядами 50 штатів. Кожен із 50 штатів має свою конституцію, систему органів влади і управління. Виконавча, законодавча і судова влада представлені відповідно Президентом, Конгресом і Верховним Судом.

Виконавча влада

Виконавча влада відповідає за виконання законів на всій території країни. Вона представлена в особі Президента, Віце-президента, кабінету міністрів і незалежних агентств. Глава виконавчої влади - Президент - зобов'язаний піклуватися "про точне виконання законів", і "захищати конституцію". У цьому йому допомагає широка мережа федеральних департаментів і агентств - приблизно 4 млн чоловік.

Президент - глава держави і виконавчої влади, а також верховний головнокомандуючий. В обов'язки Президента входить укладання міжнародних угод, підписання і накладення вето на законопроекти, призначення членів кабінету, Верховного суду, послів, а також питання помилування. Завдяки статусу єдиної супердержави світу, Президента США часто називають най могутнішою людиною на планеті. Незважаючи на всю повноту влади, діяльність Президента регулюється системою стримувань і противаг, закріпленою в конституції. І все ж останнім часом важливість міжнародної політики та роль, яку відіграють у ній США, істотно збільшили владу Президента. Законодавча влада може наглядати за діяльністю Президента. Вона може відмовитися прийняти законопроект, внесений Президентом або його радниками, має затверджувати бюджет, оголошення війни і міжнародні угоди, може скасовувати вето Президента і зміщати його з посади за допомогою процедури імпічменту, обирає переможця президентських або віце-президентських виборів, якщо жоден з кандидатів не заручився підтримкою більшості членів виборчих колегій. Президент повинен звітувати перед Конгресом про виконану роботу, виступаючи із щорічним зверненням "Про становище країни". Судова влада також може наглядати за діяльністю Президента. Вона може оголошувати його розпорядження неконституційними. Під час процедури імпічменту голова Верховного суду стає президентом Сенату.

Кабінет міністрів традиційно складається з Віце-президента і глав 15 міністерств - сільського господарства, торгівлі, оборони, освіти, енергетики, охорони здоров'я, внутрішньої безпеки, міського розвитку, внутрішніх справ, праці, транспорту, фінансів, у справах ветеранів та юстиції, а також державного департаменту. Глави міністерств призначаються Президентом і повинні бути затверджені більшістю в Сенаті. До складу Кабінету за бажанням президента можуть бути внесені й інші департаменти. Міністри повинні працювати в постійному контакті з профільними комітетами конгресу, який контролює їх бюджет і приймає закони; вони напряму впливають на роботу виконавчої влади.

Члени Виконавчого управління працюють безпосередньо з Президентом. Після чергових виборів зазвичай, якщо до влади приходить інший Президент, склад управління та його структура повністю міняються. Установи, що входять в управління, дають поради Президентові і стежать за тим, як виконуються президентські розпорядження. Провідна роль віддається Раді національної безпеки (NSC) і Адміністративно-бюджетного управління (ОМ В). NSC розробляє рекомендації Президенту щодо зовнішньої і внутрішньої політики. Його головою є сам Президент. Крім нього, до ради входять Віце-президент, радник з національної безпеки, міністри оборони та фінансів, а також голова державного департаменту. ОМ В допомагає Президентові у розробці федерального бюджету і планує видаткову його частину.

Віце-президент - другий після президента чиновник у структурі виконавчої влади. Він стає головою держави, якщо Президент не може продовжувати виконувати свої повноваження. Він (чи вона) є Президентом сенату, і у разі рівності голосів володіє вирішальним голосом. Віце-президент також головує на спільному засіданні конгресу, коли підраховуються голоси колегії вибірників на президентських виборах. У XX ст. роль цього чиновника помітно зросла: Віце-президента стали запрошувати на засідання уряду. У 1949 р. конгрес зробив Віце-президента одним із членів Ради національної безпеки.

У системі виконавчої влади є кілька адміністративних управлінь, діяльність яких виведена з-під формального президентського контролю. Вони є незалежними доповненнями до структури уряду і засновуються конгресом для надання спеціальних послуг та допомоги влади. Серед них - Центральне розвідувальне управління, поштова служба і Агентство з охорони навколишнього середовища.

Законодавча влада визначена першою статтею конституцією США, приймає нові і змінює вже існуючі закони. За конституцією, цим займається Конгрес - двопалатний парламент, що складається з Сенату і Палати представників. Члени обох палат безпосередньо обираються жителями штату, який вони представляють. У палаті представників 435 чоловік. Кількість представників від кожного штату залежить від кількості населення. Вибори до палати проходять раз на два роки. Сенаторів - 100: по два від кожного штату. їх обирають на шестирічний термін.

Президент Сполучених Штатів може наглядати за діяльністю законодавчої влади. Він може накладати вето на прийнятий Конгресом законопроект, скликати спеціальні сесії і оголосити перерву в роботі Конгресу, тимчасово призначати чиновників на найважливіші посади, коли Конгрес знаходиться у відпустці. Конгрес не може скорочувати заробітну плату Президента, поки він перебуває при владі.

Судова влада може наглядати за діяльністю виконавчої влади. Вона може оголошувати закон неконституційним. Конгрес не може скорочувати зарплату судді, поки він обіймає посаду. Також голова Верховного суду очолює слухання з імпічменту президента.

Останнім часом роботи у конгресі стає дедалі більше, і тому законодавці почали спиратися на поради і допомогу деяких допоміжних агентств. Серед них одне з найважливіших - Бюджетне агентство Конгресу. До його складу входить група експертів у галузі економіки та статистики, які допомагають законодавцям, надаючи їм незалежну думку про бюджетні пропозиції Президента. Ще одне важливе агентство - Бібліотека Конгресу, що є одночасно дослідним центром і національною бібліотекою США. У ній, зокрема, містяться найцінніші історичні документи, в тому числі й Декларація незалежності і Конституція.